חדש:קבלת היתר להעסקת עובד זר במוסדות סיעוד (הליך)

בהתאם להחלטת הממשלה , ניתן להביא לארץ עובדים זרים לעבודה ככוח עזר במוסדות סיעוד רק במסגרת הסכמים בילטראליים בין מדינת ישראל למדינות המוצא של העובדים הזרים. נכון לחודש אפריל 2022 מדינת ישראל חתמה על הסכמים בילטראליים עם גאורגיה ונפאל להבאתם של עובדיםזרים בתפקיד כוח עזר במוסדות סיעוד בישראל .

אוכלוסיית יעד ותנאים מקדימים

מוסדות הסיעוד שיהיו רשאים לקבל היתרים להעסקת עובדים זרים הוגדרו בהחלטה 183 כמוסדות בעלי רישיונות בתוקף כבית חולים מאת משרד הבריאות מכוח פקודת בריאות העם, 1940 ,המאפשרים הפעלת מחלקה סיעודית ו/או מחלקה לתשושי נפש. בהתאם להחלטת הממשלה, מוסדות אלו יהיו רשאים להעסיק את העובדים הזרים לפי ההיתרים שיקבלו, במחלקות אלו בלבד.

תנאים לקבלת ההיתר

על המעסיק להעסיק את העובדים הזרים שניתן לו היתר להעסיקם אך ורק בתפקיד כוח עזר במחלקות סיעודיות או במחלקות תשושי נפש במוסד הסיעודי ששמו וכתובתו רשומים בהיתר שקיבל. אחרת תהווה הפרה של תנאי ההיתר ועלולה להביא להטלת קנס מינהלי או הגשת כתב אישום בגין הפרה של סעיף 2(א( לחוק עובדים זרים, ו/או לשלילת/הגבלת/התניית ההיתרים שניתנו למעסיק להעסיק עובדים זרים על המעסיק להעסיק את העובדים הזרים באופן ישיר, וחל איסור להעסיקם באמצעות קבלן כוח אדם או קבלן שירותים או גוף שלישי שאינו המעסיק ששמו רשום בהיתר. על המעסיק חלה חובה להעסיק את העובד הזר במשרה מלאה לפחות. לא יינתן היתר עבור העסקת עובד זר במוסד סיעודי במשרה חלקית.

למי ואיך פונים

הגשת הבקשה להיתר העסקת עובדים זרים בענף מוסדות סיעוד

.משרד הבריאות העביר לרשות האוכלוסין רשימת המוסדות הסיעודיים שלהם מחלקות סיעוד ו/או מחלקות

תשושים, רשימת המוסדות תפורסם לציבור באתר הרשות. מוסד שאינו מופיע ברשימה והמבקש להיכלל בה, יפנה בענין זה למשרד הבריאות בבקשה לתיקון הרשימה, ומשרד הבריאות ימציא תשובה מנומקת למבקש עם העתק לרשות האוכלוסין. הבקשה להיתר העסקה תוגש על ידי בעל המוסד הסיעודי באמצעות המנהל הכללי של בעל המוסד הסיעודי או עובד אחר של המעסיק שהוסמך כדין מטעם המעסיק לחייב את התאגיד המעסיק בחתימתו. ד.4 .לטופס הבקשה המקוון יצורפו המסמכים הבאים:  נספח א' – "תצהיר והתחייבות מעסיק" חתום על ידי מנכ"ל המעסיק או עובד המעסיק המוסמך כדין לחייב את המעסיק בחתימתו, בפני עו"ד, בתוספת אישור עו"ד/רו"ח לפיו החותם הוסמך כדין לחייב את התאגיד המעסיק בחתימתו.  תדפיס מעודכן מרשם החברות/השותפויות/העמותות הכולל את פרטי המעסיק, לפי העניין.  העתק רישיון בית החולים של המוסד הסיעודי בו מצוין כי המוסד רשאי להפעיל מחלקה סיעודית/מחלקת תשושי נפש ושם הבעלים הרשומים של המוסד הסיעודי.  אישור רו"ח המבקר של התאגיד כי התאגיד פעיל וכי לא נרשמה לו אזהרת עסק חי לשנת המס שקדמה להגשת הבקשה. ד.5 .במסגרת מילוי טופס הבקשה המקוון, יידרש המבקש לשלם אגרת בקשה בהתאם לסעיף 1יג לחוק עובדים זרים ותקנות עובדים זרים )אגרת בקשה ואגרה שנתית(, התשס"ד-2004 ,כפי שיהיו בתוקף בעת התשלום בגין כל עובד זר שהוא מבקש היתר להעסיקו

• .במידה ונמצאה מניעה לאישור הבקשה להיתר בהתאם להוראות נוהל זה, תישלח למבקש הודעה מנומקת בכתב על

סירוב בקשתו, בציון האפשרות להגשת עתירה מנהלית בעניין החלטת הרשות, לבית משפט לעניינים מנהליים בירושלים, ללא שיהוי ולא יאוחר מ-45 יום.

• לאחר בחינת הבקשה בהתאם לאמות המידה, ינפיק אגף ההיתרים למבקש, היתר להעסקת עובדים זרים בתפקיד

כוח עזר במחלקות סיעודיות או מחלקות לתשושי נפש במוסד הסיעודי, שתוקפו יהא כפוף לתנאי נוהל זה ולתנאים שיפורטו בהיתר.

• .ההיתר יישלח למעסיק בדוא"ל, ויצוינו בו פרטי המעסיק בעל ההיתר, וכן שמו וכתובתו של המוסד הסיעודי בו

מותרת העסקת העובדים הזרים על ידי המעסיק בתפקיד כוח עזר, המספר המירבי של העובדים הזרים שהמבקש רשאי להעסיק בהתאם לאמות המידה, תוקף ההיתר וכן "מספר מעסיק" שיינתן לכל מוסד על ידי הרשות.

• רשימת המעסיקים ומוסדות הסיעוד אשר קיבלו היתרים לפי נוהל זה, כתובת ופרטי הקשר של כל מוסד לצורך

קליטת עובדים זרים, וכן מספר העובדים הזרים המירבי לכל מבקש יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות.

• כחודשיים לפני תום תוקפו של ההיתר, ככל שהמעסיק יהא מעוניין להמשיך להעסיק עובדים זרים במוסד הסיעודי,

ובתנאי שקיימת מכסת עובדים זרים למוסד סיעודי לחלוקה בהתחשב בסייגים שנקבעו בהחלטות ממשלה ובהוראות נוהל זה, יהא עליו להגיש לאגף ההיתרים ברשות, במועדים אשר יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות, טופס בקשה להארכת תוקף ההיתרים שבידיו, כולם או חלקם, ו/או לקבל היתרים נוספים/חדשים,

• היתר להעסקת עובדים זרים ככוח עזר במוסד סיעודי יינתן בנפרד עבור כל מוסד בגינו הוגשה בקשה, ובעל ההיתר

לא יהא רשאי לנייד עובדים זרים בין מוסדות סיעודיים אחרים אשר בבעלותו או בניהולו.הנני מתחייב שלא לנייד את העובדים הזרים למוסדות סיעוד אחרים, אף אם מדובר במוסד סיעודי השייך לאותה רשת כפי שהוגדר בנוהל. 45 יום לפני תום תוקף רישיונו של העובד, ישלח אגף היתרים אל כל מעסיק בעל היתר בתוקף )לרבות היתר בתוקף בתקופה שלאחר תום תוקפו של רישיון העובד( הודעה לפיה עליו להגיש בקשה להארכת תוקף רישיונו של העובד ולשלם אגרת רישיון )וכן, לאחר יום 2022.3.17 ,גם אגרה שנתית( כדין, תוך הפניה לאתר התשלומים הממשלתי. יודגש כי לא תתאפשר הגשת בקשה טרם תשלום האגרות.

הזמנת העובד לאחר קבלת היתר

בעל היתר לפי נוהל זה יהא רשאי להעסיק רק עובד זר בעל אשרה ורישיון מסוג ב/1 בתוקף לענף מוסדות סיעוד, וזאת לאחר שהזמין את העובד מחו"ל באמצעות היחידה ליישום הסכמים בילטרליים ברשות האוכלוסין וההגירה )להלן: "יה"ב"( והזמנתו אושרה, ו/או לאחר שיגיש באמצעות דוא"ל il.gov.piba@mosdot בקשה להעסקת עובד זר השוהה בישראל עם אשרה ורישיון בתוקף מסוג ב/1 לענף מוסדות סיעוד, שקיבל לאחר כניסת העובד לישראל במסגרת הסכם בילטראלי כאמור בנוהל זה, ובכפוף לכך שבקשתו של בעל ההיתר אושרה בהודעת דוא"ל מאת הרשות, ומכל מקום העסקת העובדים הזרים תהא בכפוף למכסה המירבית שאושרה בהיתר ולתוקף ההיתר )וכן החל מיום 2022.3.17 ,לאחר תשלום אגרה שנתית כדין בגין העסקה זו כמפורט בחוק ובתקנות וכפי שמוסבר בנוהל זה, בהתאם לחקיקה שבתוקף בעת אישור ההעסקה(.

.לאחר הקצאת ההיתרים, במועד שיפורסם על ידי היחידה להסכמים בילטראליים )יה"ב(, כל מעסיק בעל היתר

העסקה יהא רשאי להגיש ליה"ב באמצעות דוא"ל: il.gov.piba@siudmosdi-yahav טופס בקשה בכתב להזמנת עובדים זרים מתוך מאגר המועמדים שעמדו בתנאי הסף בכל מדינה כמפורט לעיל, ואשר נבחרו בבחירה הרנדומלית על ידי הרשות, שיוקם בהתאם להסכמים הבילטראליים, לפי מכסת ההיתרים הפנויה שבידו ו/או כפי שיקבע בהודעה שתפורסם. ז.8 .מעסיק בעל היתר לא יהא רשאי לבטל הזמנה של עובד זר מחו"ל שהגיש ליה"ב. ז.9 .יה"ב אינה מתחייבת לגבי מגדר העובד שישובץ למעסיק ויתכן כי למעסיק מסוים ישובצו עובדים משני המגדרים יחד. שיבוץ מגדר העובד יקבע בהתאם למאגר העובדים הזמינים להשמה ותוך התחשבות בהעדפות המעסיק כפי שצוינו בטופס הבקשה. ז.10 .יה"ב תשבץ לכל מעסיק, באופן רנדומלי, עובדים זרים אשר נכללו במאגר המועמדים לאחר שעמדו בתנאי הסף ונבחרו בבחירה הרנדומלית, ותעביר למוסד הסיעודי בדוא"ל, עבור כל מועמד ששובץ עבורו, חוזה העסקה סטנדרטי כפי שיעודכן מעת לעת, בו ישובצו פרטיהם של המועמדים של בעל ההיתר

.עבור כל מועמד, ימלא המעסיק בחוזה ההעסקה את כלל הפרטים הנדרשים ויחזירו כשהוא חתום על ידי מורשה

חתימה מטעמו בתוך 4 ימי עבודה אל יה"ב באמצעות דוא"ל: il.gov.piba@hozim-siudmosdi-yahav . לאחר קבלת החוזה המלא והחתום, יה"ב תעבירו בדוא"ל לשירות תעסוקת החוץ במדינה הזרה. ז.12 .תוכן חוזה ההעסקה יוצג ויוסבר למועמדים באמצעות הרשויות המוסמכות במדינתם, ואם המועמדים מסכימים להצעת העבודה הם יתבקשו לחתום על חוזה ההעסקה, ועל טופס כתב התחייבות, בו יתחייבו למלא אחר תנאי רישיון העבודה שיקבלו לצורך עבודה בישראל, וכן יאשרו ויתור על סודיות מידע אשר יועבר במסגרת ההסכם על ידי המדינה הזרה ליה"ב ככול שמידע זה יידרש לדעת הרשות, באופן סביר לצורך יישום ההסכם. ז.13 .המדינה הזרה תסייע למועמד למלא טפסי בקשה לצורך קבלת אשרת כניסה מנציגות ישראל במדינתו וכן לרכוש כרטיס טיסה לישראל במועדים שיתואמו עם יחידת יה"ב. ז.14 .לאחר קבלת החוזה חתום על ידי העובד, יה"ב תשלח למעסיק דרישה לתשלום אגרות: אגרת רישיון ב/1 ,ואגרת אשרת כניסה )וכן, החל מיום 2022.3.17 ,אגרה שנתית(. ז.15 .לאחר תשלום האגרות באמצעות אתר התשלומים הממשלתי יה"ב תשלח לנציגות ישראל במדינת המוצא אישור למתן אשרת כניסה לישראל, בכפוף לעמידת המועמד בבדיקות הנציגות. ז.16 .במקרה שמועמד ששובץ לא הסכים להצעת העבודה או שנמצא כי אינו עומד בתנאים לקבלת אשרה ורישיון לעבודה בישראל, או יבטל את הגעתו מכל סיבה שהיא, יה"ב תודיע על כך לבעל ההיתר, ותפעל במידת האפשר לשיבוץ מועמד חלופי, אשר לגביו יחולו ההוראות וההליכים המפורטים לעיל. ז.17 .יה"ב תודיע לבעל ההיתר לגבי המועדים הצפויים להגעת עובדיו לישראל, והוא יתבקש לשלוח נציג מטעמו, שהינו עובד ישראלי המועסק על ידי המוסד הסיעודי, אשר פרטיו יימסרו ליה"ב מבעוד מועד, על מנת שיפגוש את העובדים בנתב"ג, ימסור לעובדים חוזה עם חתימה מקורית, ויעביר את העובדים ישירות למגוריהם )לצורך בידוד אם נדרש( או למוסד הסיעודי. ז.18 .בעת הגעתו לישראל, יונפק לכל עובד זר רישיון עבודה מסוג ב/1 ענף מוסדות סיעוד, בתוקף לשנה. ז.19 .לאחר הגעת העובד הזר, על המוסד הסיעודי להעביר לעובד ולצרף לחוזה ההעסקה שבידי העובד את פוליסת הביטוח הרפואי שהסדיר עבורו בשפה שהעובד מבין, ובכלל זה עליו ליתן לעובד כרטיס עם מידע בשפה שהעובד מבין אודות חברת הביטוח ומספר טלפון לפניות העובד למרפאות מטעם חברת הביטוח במקרה הצורך. ז.20 .העובדים הזרים יהיו רשאים לפנות לאחראי תלונות העובדים הזרים במוסד הסיעודי מטעם המעסיק, ו/או למרכז לפניות עובדים זרים של הרשות ו/או לממונה על זכויות עובדים זרים במשרד העבודה, או לכל גורם אחר רלוונטי בישראל לדעתם, לצורך שאלות והגשת תלונות. בנושאים הנוגעים לענייני צנעת הפרט כגון הטרדה מינית או הטרדה מסוג אחר ע"י העובדים במוסד או ההנהלה, יסביר הנציג לעובד לאן באפשרותו לפנות ולבקש עזרה ולא יפרסם/יעביר מידע בעניין הפניה לאחר

.מעסיק בעל היתר העסקה תקף ופנוי להעסקת עובדים זרים בענף מוסדות סיעוד המעוניין להעסיק את העובד הזר

שסיים עבודתו במוסד סיעוד אחר, יודיע על כך בכתב לאגף ההיתרים באמצעות שליחתטופס בקשה לרישום עובד זר בענף מוסדות סיעוד ויגיש בקשה להסדרת רישומו אצלו. עם הסדרת הרישום, יבטל אגף היתרים את רישומו של העובד אצל המעסיק הקודם אותו עזב lעוד יודגש כי דיווח על הפסקת עבודתו של עובד זר אצל מעסיק, אינו מוחק את רישומו של העובד הזר על שם המעסיק על פי ההיתר, וכל עוד העובד הזר לא יצא מישראל יציאה של קבע או לא יירשם כדין לעבודה אצל בעל היתר אחר בענף מוסדות הסיעוד, המעסיק לא יהא רשאי לקלוט עובד זר אחר חלף העובד הזר שהעסקתו הופסקה, במשך תקופה של 3 שנים על אף האמור, מעסיק המבקש לקלוט עובד זר חילופי בניגוד לכלל האמור לעיל, בנסיבות חריגות, רשאי לפנות לרשות במכתב מנומק בעניין זה, תוך צירוף שלושה תלושי שכר אחרונים של העובד הזר שעבודתו הופסקה וכן הוכחות להפקדת שכר העובד הזר האמור בחשבון בנק בישראל בשלושת החודשים שקדמו להפסקת עבודתו, לידי אגף היתרים לדוא"ל: il.gov.piba@mosdot .הרשות רשאית לדרוש הסברים או מסמכים נוספים לצורך קבלת החלטתה בבקשה. ט.9 .בהתאם לסעיף 11(א1 )לחוק הכניסה לישראל, בקשה להסדרת העסקת העובד על ידי מעסיק אחר בעל היתר תקף ופנוי בענף כוח עזר למוסדות סיעוד, שתוגש לאחר שחלפו מעל 90 יום מן המועד בו הסתיימה העסקתו האחרונה של העובד, ככלל לא תאושר, ובלבד שניתנה לעובד אפשרות להעלות את טענותיו בעניין זה בכתב. לפיכך, מוסד סיעודי המבקש להעסיק עובד שלא הוסדרה העסקתו מעל 90 יום, יידרש לשלוח לאגף היתרים בקשה לרישום עובד מעל 90 יום בטופס הבקשה לעניין זה ומכתב הסבר מפורט של העובד, אשר יועבר לבחינת הגורם המוסמך באגף ההיתרים, אשר יבחן האם מוצדק בנסיבות העניין לאפשר את הסדרת העסקתו של העובד על אף חלוף מעל 90 יום, ובין היתר יבחן האם קיימים טעמים מיוחדים אשר לא אפשרו לאותו עובד זר או לסוג עובדים זרים למצוא עבודה אצל מעסיק אחר במהלך 90 הימים.

אחראי תלונות עובדים זרים

במסגרת הבקשה להיתר, יהא על מבקש ההיתר לציין את פרטיו של נציג ישראלי שהוא עובד במוסד הסיעודי הרלוונטי, דובר השפה האנגלית/הרוסית, שישמש כאחראי לטיפול בזכויות ובשאלות של העובדים הזרים המועסקים במוסד הסיעודי לפי נוהל זה )להלן: "אחראי התלונות"(, ואת פירטי הקשר איתו )טלפון נייד, כתובת להודעות טקסט, כתובת דוא"ל לקבלת פניות ותלונות(. תנאי נוסף למינוי אחראי תלונות עובדים זרים הינו העדר קנסות, חקירות, כתבי אישום או הרשעות בקשר עם תיווך או העסקת עובדים זרים כנגדו וכי הרשות לא מצאה מניעה אחרת להעסקתו בתפקיד האמור. ככול שהמוסד תעסיק עובדים זרים שאחראי התלונות אינו דובר את השפה שהם מדברים )אנגלית/רוסית( יהא על המוסד לדאוג לספק שירותי תרגום לשפה האחרת לאחראי התלונות. תנאי הכרחי ובסיסי לצורך ביצוע תקפידו של אחראי תלונות עובדים זרים במוסדר הוא שיש לאותו בעל תפקיד אמצעים סבירים המאפשרים לו להתקשר עם העובדים הזרים המועסקים על ידי המוסד, לצורך קבלת תלונותיהם ומתן מענה לתלונות. על האחראי להיות זמין לקבלת פניות מהעובדים הזרים ולטפל בתלונות ובבעיות שיועלו על ידם. על בעל ההיתר להתחייב לדווח לרשות על כל שינוי בפרטי האחראי ו/או לגבי דרכי התקשורת עימו 7 ימים מיום השינוי, והרשות תהא רשאית לפרסם באתר האינטרנט או בכל דרך אחרת את פירטי האחראי של כל מוסד סיעודי בעל היתר העסקה וכן את פירטי התקשורת איתו. אי מתן שירותים כמפורט לעיל על ידי אחראי תלונות באופן ראוי וסביר או הפסקת העסקתו של האחראי או החלפת אחראי התלונות ללא מתן הודעה בכתב לרשות כאמור בסעיף זה מטעם אחראי תלונות העובדים לעובדים יחשב הפרה חמורה של תנאי ההיתר אשר בעקבותיו הרשות תהיה רשאית להפעיל את סמכותה לביטול/סיוג/סירוב היתרי ההעסקה של המוסד, בהתאם לנוהל זה ובהתאם לסעיף 1טו' לחוק עובדים זרים, התשנ"א-1991 המוסד ימסור לכל עובד זר המועסק אצלו, את מספר הטלפון הנייד להתקשרות עם "אחראי תלונות עובדים זרים במוסד הסיעודי" שזהותו אושרה על ידי הרשות בהתאם לבקשה שהגיש המעסיק, ככתובת לפניותיהם. ו.18 .על המעסיק להודיע לעובדים הזרים על דרכי התקשורת עם הממונה על זכויות העבודה של עובדים זרים במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים )להלן: "הממונה על זכויות עובדים זרים"( וכן עם המרכז לפניות עובדים זרים ברשות האוכלוסין וההגירה )להלן: "המרכז לפניות עובדים"(. יה"ב רשאית לדחות בקשת בעל היתר להזמנת עובד זר מחו"ל אם תמצא כי לא מולאו כל התנאים הנדרשים, וכן לבקש השלמות בכתב לצורך הטיפול בבקשת מעסיק כאמור. במקרה של דחיית הבקשה, יה"ב תודיע על כך בכתב למעסיק ותציין את סיבת הדחייה. לאחר שהעובד הזר המוזמן מחו"ל עשה ניסיון כן ואמיתי להשתלב בעבודה במוסד הסיעודי אשר הוא הוזמן מחו"ל לעבוד בו, העובד יהא רשאי לעבור לעבוד אצל מעסיק אחר בעל היתר עם מכסה פנויה להעסקת עובד זר בענף מוסדות הסיעוד, רק לאחר שהמעסיק החדש הגיש לאגף היתרים ברשות בקשה לקלוט את העובד באמצעות טופס בקשה לרישום עובד זר בענף המוסד סיעודי, קיבל אישור בדוא"ל כי בקשתו אושרה ומסר העתק מאישור זה לעובד, חתם עם העובד על חוזה העסקה בנוסח חוזה ההעסקה הסטנדרטי לענף זה )וכן, החל מיום 2022.3.17 שילם אגרה שנתית כדין בגין קליטת העובד הזר(. מעסיק בעל היתר העסקה תקף ופנוי להעסקת עובדים זרים בענף מוסדות סיעוד המעוניין להעסיק את העובד הזר שסיים עבודתו במוסד סיעוד אחר, יודיע על כך בכתב לאגף ההיתרים באמצעות שליחתטופס בקשה לרישום עובדזר בענף מוסדות סיעוד ויגיש בקשה להסדרת רישומו אצלו. עם הסדרת הרישום, יבטל אגף היתרים את רישומו של העובד אצל המעסיק הקודם אותו עזב.

חשוב לדעת

ראו גם

• החלף בפורטל האב
• ערכים רלבנטיים נוספים

גורמים מסייעים

מוקדים ממשלתיים

מקורות משפטיים ורשמיים

הרחבות ופרסומים

העסקת עובדים זרים ככוח עזר במוסדות סיעוד