מדריך זה מיועד לאנשים שמעוניינים לקבל גמלת הבטחת הכנסה, או שכבר מקבלים אותה. הוא מפרט את תנאי הזכאות, אופן חישוב הגמלה, ההליך לקבלה ועוד
מקבלי הבטחת הכנסה זכאים לפטורים, הטבות והנחות שונות, המפורטים בסוף מדריך זה
גמלת הבטחת הכנסה היא תשלום של המוסד לביטוח לאומי, הניתן לתושב ישראל שאין באפשרותו להבטיח לעצמו הכנסה ראויה.
הבטחת הכנסת עשויה לסייע, בין היתר, לעצמאים עם הכנסות נמוכות, לאנשים שנמצאים מחוץ לשוק העבודה ומקבלים דמי אבטלה נמוכים, או לאנשים שמיצו כבר את הזכאות שלהם לדמי אבטלה.
מדריך זה מיועד למי שרוצה לבדוק אם הוא זכאי להבטחת הכנסה, או למי שכבר מקבל אותה ורוצה להבין את ההליך לכל אורכו.
זכאות להבטחת הכנסה או השלמת הכנסה
- מי שעומד בתנאי הזכאות להבטחת הכנסה, יכול להיות זכאי לגמלה מלאה, או לגמלה חלקית הידועה גם בשם "השלמת הכנסה".
- זכאות להבטחת הכנסה מתקיימת אם מתקיימים 3 תנאים מצטברים:
- תושבות בישראל למשך 24 חודשים רצופים, למעט במקרים מיוחדים.
- גיל המבקש מעל 20, למעט במקרים מיוחדים.
- המבקש רשום בלשכת התעסוקה או מתייצב בה בהתאם להנחיותיה, בשל אחת מהסיבות הבאות:
- הוא מחוסר עבודה ולשכת התעסוקה טרם הציעה לו עבודה התואמת את מצב בריאותו וכושרו הגופני, או הפנתה אותו לאבחון ולשיקום מקצועי.
- הוא מקבל דמי אבטלה הנמוכים מסכום גמלת הבטחת הכנסה.
- שירות התעסוקה הפנה אותו להשתלמות או להסבה מקצועית הניתנות בשעות היום ובמשך 12 חודשים לכל היותר, והוא משתתף בלימודים באופן סדיר.
- הוא שכיר שהכנסתו מעבודה נמוכה מסכום מהסכום שנקבע בטבלה לפי נתוניו האישיים.
- הוא עובד במפעל מוגן בהיקף העבודה המקובל באותו מפעל.
- הוא עצמאי עם הכנסות נמוכות.
- כמו כן, יכולים להגיש תביעה להבטחת הכנסה מבלי לענות על הקריטריונים שצוינו:
- נשים שצפויות לשהות במקלט לנשים נפגעות אלימות מעל 30 ימים.
- אסירים משוחררים ששהו בכלא יותר מחצי שנה.
- למידע נוסף ראו:
אוכלוסיות שאינן זכאיות להבטחת הכנסה
- מי ששייך לאחת מאוכלוסיות אלה לא זכאי לגמלה:
- מי שנמצא במוסד וכל החזקתו על חשבון אוצר המדינה, הסוכנות היהודית, רשות מקומית או מוסד דת.
- מי שמשרת שירות סדיר בצה"ל ובן/בת זוגו.
- חבר קיבוץ או מושב שיתופי.
- תלמיד ישיבה, מוסד תורני או מוסד להכשרת כוהני דת.
- סטודנטיות וסטודנטים.
- למידע נוסף ראו זכאות לגמלת הבטחת הכנסה
גובה הבטחת ההכנסה
- באתר המוסד לביטוח לאומי ניתן למצוא טבלאות המפרטות את גובה ההכנסות המזכות בהבטחת הכנסה ואת סכומיה בהתאם לגיל, המצב המשפחתי ומספר הנפשות במשפחה.
- נכון לשנת 2025, סכומי הגמלה נעים בין 1,622 ₪ ליחידים עד גיל 25 החייבים להתייצב בשירות התעסוקה, ל-5,165 ₪ להורים יחידים בני 55 שנים ומעלה עם 2 ילדים לפחות.
- למי שבן זוגו אינו תושב ישראל, או לבני זוג שאחד מהם מאושפז במימון המדינה, הסוכנות היהודית או הרשות המקומית, יופחתו מסכום הקצבה 760 ₪.
- לטבלאות המפרטות את שיעורי הגמלה בהתאם לנתונים האישיים, ראו באתר המוסד לביטוח לאומי.
- מומלץ להעזר גם במחשבון שבאתר המוסד לביטוח לאומי.
- מהגמלה מנוכים דמי ביטוח בריאות מינימליים.
גורמים שנלקחים בחשבון לצורך חישוב הבטחת ההכנסה
- בעת בקשת ההבטחה יש לדווח על ההכנסות והנכסים הבאים:
- הכנסות מעבודה
- שווי רכב
- נכסים פיננסיים כגון חסכונות ופק"מ.
- שווי ערך נדל"ן כפי שייקבע על ידי שמאי מוסמך מטעם המוסד לביטוח לאומי ובהתאם למצב המשפחתי, מספר הילדים וגיל מבקש הגמלה.
- למידע נוסף ראו:
- זכאות לגמלת הבטחת הכנסה ("הכנסות ונכסים")
- זכאות לגמלת הבטחת הכנסה ובעלות על רכב
סכומים שלא נלקחים בחשבון לצורך חישוב הבטחת הכנסה
- על מבקש הבטחת הכנסה לדווח על הכנסותיו כדי לבדוק זכאות לקבלה ולחשב את שוויה. עם זאת, ההכנסות הבאות לא נכללות בחישוב זה:
- קצבת ילדים
- גמלת ילד נכה
- קצבת שירותים מיוחדים
- גמלת ניידות
- גמלת סיעוד
- דמי מחיה לאלמנה וליתום
- קצבאות מיוחדות לנכי עבודה
- קצבה או הטבה המשולמת לנזקקים על פי חוק שירותי הסעד
- תשלומים שהקונגרס היהודי העולמי משלם לחסידי אומות העולם
- תמיכה כספית קבועה שניתנת ללא תמורה מבני משפחה או גורמים בקהילה (כגון עמותות).
- למי שמשכיר את דירתו ושוכר דירה אחרת למגוריו, לא תילקח בחשבון ההכנסה מהשכרת דירתו שאינה עולה על סכום דמי השכירות שהוא משלם (החל מה-01.01.2019)
- למי שמשלם מזונות לאישה או לילדים ולא מתגורר עימם, סכום המזונות יופחת מגובה הכנסותיו, כל עוד הסכום לא גבוה מסכום הבטחת ההכנסה שמגיעה לו.
- למידע נוסף ראו:
- זכאות לגמלת הבטחת הכנסה ("הכנסות ונכסים")
הגשת תביעה להבטחת הכנסה
- יש להגיש תביעה למוסד לביטוח לאומי, אליה מצורפים המסמכים הבאים:
- צילום תעודת זהות עם כתובת מגורים מעודכנת.
- פרטי חשבון הבנק שבו מבקשים להפקיד את הגמלה.
- אישור או תדפיס ריכוז יתרות ותדפיסי עו"ש מהבנק של שלושה חודשים אחרונים.
- מי שלומדים יצרפו אישורים לגבי לימודיהם.
- עובדים יצרפו אישור המעסיק על העסקת עובד.
- מסמכים לגבי סיום עבודה ופיצויים מהמעסיק, למי שרלוונטי לגביו.
- אישורים לגבי הכנסות ונכסים לפי המפורט בטופס התביעה.
- פרטים לגבי רכב/אופנוע/טרקטור/טרקטורון/משאית הנמצאים בבעלות או בשימוש התובעים.
- מי שמשלמים מזונות יצרפו צילום פסק דין לתשלום מזונות והוכחות לתשלום.
- את התביעה מגישים לסניף המוסד לביטוח לאומי הקרוב למקום המגורים.
- ניתן להגיש את טופס התביעה והמסמכים באופן מקוון, או באמצעות הדואר, הפקס או תיבת השירות של הסניף - לפרטים נוספים.
- במקרה שהתביעה נדחתה, ניתן להגיש ערעור לאחד מבתי הדין האזוריים לעבודה באזור מגורי התובע, תוך 12 חודשים מקבלת מכתב הדחייה.
- ניתן לקבל סיוע משפטי חינם מהאגף לסיוע משפטי של משרד המשפטים באזור המגורים.
- למידע נוסף ראו:
רישום והתייצבות בלשכת התעסוקה
- במקביל לבדיקת הזכאות בביטוח הלאומי, יש להירשם רישום ראשוני באתר שירות התעסוקה.
- למידע נוסף ראו:
פטור מהתייצבות בשירות התעסוקה
- במקרים הבאים, מתקיימת זכאות לפטור מהתייצבות בשירות התעסוקה, כדי לקבל הבטחת הכנסה:
- עובדים בשכר נמוך במקרים הבאים:
- קופאים בסופרמרקט שעובדים 36 שעות בשבוע.
- מטפלים בילדים 25 שעות בשבוע.
- עובדים במשק בית 25 שעות בשבוע.
- מטפלים בקשישים 20 שעות בשבוע או מטפלים בשלושה קשישים.
- מי שפותח עסק עצמאי, בלווי משרד הכלכלה והתעשייה ושהוא עובד 20 שעות שבועיות והכנסתו החודשית היא לפחות 6,658 ₪, או עובד 12 שעות שבועיות והכנסתו החודשית היא לפחות 1,997.4 ₪.
- אישה בהיריון החל מהשבוע ה-13 להיריון ועד תום ההיריון.
- הורה לילד עד גיל שנתיים (רק אחד מבני הזוג יהיה זכאי לפטור מהתייצבות).
- הורה עצמאי/ת שלומד/ת לימודים אקדמיים (לא כולל לימודי תואר שני או שלישי) בהיקף של 36 שעות שבועיות או עובד/ת ולומד/ת 36 שעות שבועיות.
- אם במשפחת אומנה המטפלת בילד שטרם מלאו לו 7 שנים (לא כולל אומנה חלקית בחלק משעות היממה).
- חולה שאינו מסוגל לעבוד יותר מ-30 ימים רצופים בשל מחלה זמנית, תאונה, ניתוח, או שזכאותו לקצבת נכות כללית נמצאת בשלבי בדיקה.
- מי שזכאי לקצבת נכות ולא מקבל את הקצבה.
- אישה שמקבלת קצבת נכות כעקרת בית.
- מי שמטפל בבן משפחה הזקוק להשגחה מתמדת.
- מי שהגיע לגיל פרישה, הגיש תביעה לקבלת קצבת זיקנה ותביעתו נדחתה.
- אישה הנשואה לגבר שהגיע לגיל פרישה, או שהתאלמנה מגבר שהגיע לגיל פרישה.
- נשים ששוהות במקלט לנשים נפגעות אלימות.
- מי שנמצא במרכז לשיקום מקצועי, או במסגרת שיקום מטעם המוסד לביטוח לאומי או הרשות לשיקום האסיר, או במסגרת שיקומית בפיקוח משרד ממשלתי, ומרבית שעות היום מוקדשות לשיקום.
- עולה הלומד לימודי בוקר באולפן מטעם משרד העלייה והקליטה, במשך 5 ימים בשבוע.
- מי שהוכר כמכור לאלכוהול על-ידי המרכז לטיפול באלכוהוליסטים
- מי שנקלע למצוקה חמורה עקב אסון או מקרה לא צפוי (כגון מוות של קרוב משפחה, שריפה במקום המגורים וכד').
- ילד יתום או ילד נטוש.
- ילד שהורהו האחד אינו תושב ישראל והורהו השני תושב ישראל הנמצא במעצר או מאסר.
- למידע נוסף על מימוש הפטור והמסמכים הדרושים בכל אחד מהמקרים, ראו פטור מהתייצבות בלשכת התעסוקה לצורך קבלת הבטחת הכנסה.
- עובדים בשכר נמוך במקרים הבאים:
תשלום הבטחת ההכנסה
- הגמלה משולמת ב-12 בחודש עבור החודש הקודם, לחשבון הבנק שנרשם בטופס התביעה.
- מועד התשלום עשוי להשתנות בחלק מהחודשים לרגל חגים, ראו פרטים בלוח תשלומי הקצבאות.
- הזכאות לתשלום מתחילה מחודש הגשת התביעה (תשלום רטרואקטיבי יינתן רק במקרים מסוימים שיפורטו בהמשך).
- למחוסרי עבודה שהתייצבו בשירות התעסוקה בחודש שלפני הגשת התביעה, למי שנמצאים בהכשרה מקצועית ולמי שעובדים בשכר נמוך, הגמלה תשולם גם עבור החודש שקדם לחודש הגשת התביעה, אם התקיימו בחודש זה ובחודש הגשת התביעה כל תנאי הזכאות.
- תוספת השלמת הכנסה לקצבת שאירים משולמת עבור תקופה של עד 6 חודשים לפני חודש הגשת התביעה (למי שענו בתקופה זו על תנאי הזכאות).
תשלום רטרואקטיבי למי שהגיעו לגיל פרישה
- מי שיגישו תביעה לגמלת הבטחת/השלמת הכנסה אחרי שהגיעו לגיל פרישה ויתברר שהיו זכאים לגמלה לפני החודש שבו הוגשה תביעתם, יהיו זכאים לתשלום רטרואקטיבי לתקופה של עד 12 חודשים לפני הגשת התביעה (אם באותה תקופה ענו על תנאי הזכאות וכבר היו בגיל הפרישה).
- הזכאות להנחות ולהטבות נוספות שניתנות למקבלי הבטחת/השלמת הכנסה מגופים ציבוריים שונים לא תחול בתקופת התשלום הרטרואקטיבי, אלא מחודש הגשת התביעה.
הטבות והנחות שניתנות למקבלי הבטחת הכנסה
הטבות בתחום הדיור
- סיוע ממשרד הדיור והשיכון ברכישת דירה. לקבלת הסיוע יש לפנות לאחד מהבנקים למשכנתאות ולהוציא תעודת זכאות למשכנתא.
- סיוע בשכר דירה, הנקבע לפי הרכב המשפחה (זוג, משפחות עם ילדים, או יחיד) וסוג היישוב שמתגוררים בו.
- הנחה בארנונה, בשיעור של עד 70% למי מי שהחלו לקבל הבטחת הכנסה לפני 2003 ולא חלה הפסקה של 6 חודשים רצופים בזכאותם לגמלה.
- למידע נוסף ראו:
הנחות בחשבונות
- הנחה של 50% בתשלום דמי השימוש הקבועים לחברת בזק.
- הנחה בחשבון החשמל, עבור משפחות של ארבעה נפשות ויותר.
- הנחה בחשבון המים למקבלי הבטחת הכנסה שגם מקבלים קצבת זיקנה.
- למידע נוסף ראו:
תשלומים נוספים
- הורים שמקבלים הבטחת הכנסה פטורים מתשלום עבור אבחונים וטיפולים של השירות להתפתחות הילד הניתנים לילדיהם.
- מקבלי השלמת הכנסה זכאים להנחה של 50% על נסיעה בכל אמצעי התחבורה הציבורית. להנחה זו זכאים גם מי שהחלו לקבל הבטחת הכנסה לפני אוגוסט 2003 וממשיכים לקבל אותה מאז ברציפות.
- מקבלי קצבת זיקנה עם תוספת השלמת הכנסה זכאים להנחה של 50% ברכישת תרופות (בסל הבריאות) ומי שמלאו להם 72 זכאים ל-55% הנחה. כמו כן, הם פטורים מתשלום השתתפות עצמית עבור שירותי בריאות שונים.
- למידע נוסף ראו:
הכשרה מקצועית למקבלי הבטחת הכנסה
- מקבלי הבטחת הכנסה יכולים ללמוד באמצעות תוכנית שוברים להכשרה מקצועית, במהלכה יהיו זכאים לגמלת הבטחת הכנסה.
- כמו כן, קיימת אפשרות להשתלב בתוכנית "מעגלי תעסוקה" הכוללת מפגשים אישיים עם מאמן תעסוקתי, סדנאות לחיפוש עבודה, סיוע וליווי.
- למידע נוסף ראו:
תשלום הבטחת הכנסה בעת יציאה לחו"ל
- מקבלי הגמלה ששהו בחו"ל במשך חודש שלם לא זכאים לקצבה באותו חודש.
- למקבלי הגמלה ששהו בחו"ל רק בחלק מהחודש:
- אם זו הנסיעה הראשונה שלהם לחו"ל במהלך השנה הקלנדרית (שמתחילה ב-1 בינואר ומסתיימת ב-31 בדצמבר) הם יהיו זכאים לגמלה גם עבור החודש שבו יצאו לחו"ל וגם עבור החודש שבו חזרו מחו"ל (בתנאי שיענו על כל תנאי הזכאות באותו חודש).
- אם זו לא היציאה הראשונה שלהם לחו"ל באותה שנה קלנדרית, הם לא יהיו זכאים לגמלה בחודש שבו יצאו לחו"ל וגם לא בחודש שבו חזרו.
- מוסלמים שיצאו לתקופה של עד 23 ימים כדי לעלות לרגל למכה לצורך מצוות החאג' לראשונה בחייהם, יהיו זכאים לגמלה גם אם החסירו ימי התייצבות בגלל נסיעתם לחו"ל.
- תלמידים בהכשרה מקצועית, מי שמשתתפים בתהליך שיקום ודורשי עבודה בשירות התעסוקה שמחסירים ימי השתתפות עקב נסיעה לחו"ל, לא יהיו זכאים להבטחת הכנסה עבור כל החודש שבו החסירו את ימי ההשתתפות.
- מי שיצאו לחו"ל לצורך קבלת טיפול רפואי שאין אפשרות לקבלו בארץ, או מי שהתלוו לבן משפחה חולה לצורך קבלת טיפול רפואי כזה, וקיבלו אישור ליציאה ממשרד הבריאות, יוסיפו לקבל את הגמלה גם בתקופת השהות בחו"ל ולא יותר מ-6 חודשים.
- למי שיצאו לחו"ל בגלל אבל על בן משפחה מדרגה ראשונה (בן זוג, הורים, ילדים, אח, אחות) למשך 3 שבועות לכל היותר:
- היציאה לא תיחשב במניין היציאות לחו"ל באותה שנה והגמלה לא תישלל מהם בחודש שבו שהו בחו"ל בגלל האבל.
- אם יצאו לחו"ל פעם נוספת באותה שנה, היציאה הנוספת תיחשב כיציאה ראשונה לחו"ל שלא שוללת אוטומטית את הגמלה.
בן/בת זוג שמקבל/ת גמלה לזוג ויצא/ה לחו"ל
- במקרה שבן/בת זוג שיצא/ה לחו"ל לא זכאי/ת לגמלה רק בגלל היציאה לחו"ל (למשל בן זוג שזכאי לקצבה ויצא לחו"ל פעם שנייה באותה שנה קלנדרית), הקצבה תשולם רק לבן/בת הזוג שנשאר/ה בארץ בשיעור של יחיד או יחיד עם ילדים בהתאם למקרה.
השלמת הכנסה למקבלי קצבת זיקנה או שאירים
- מקבלי גמלת הבטחת הכנסה שהגיעו לגיל פרישה יקבלו גמלת הבטחת הכנסה חלקית (השלמת הכנסה).
- למידע נוסף ראו תוספת השלמת הכנסה לקצבת זיקנה.
- מי שלא עונים על תנאי הזכאות לקצבת זיקנה יהיו זכאים להבטחת הכנסה בסכום קצבת זיקנה עם השלמת הכנסה.
- מקבלי קצבת שאירים עשויים לקבל תוספת השלמת הכנסה לקצבת שאירים בהתאם לתנאים.
זכויות שאירים של מקבל הבטחת הכנסה שנפטר
- שאיריו של מקבל הבטחת/השלמת הכנסה שנפטר, זכאים למענק פטירה בסך 10,268 ₪ (נכון לשנת 2025).
- למידע נוסף ראו מענק פטירה לשאיריו של מקבל גמלת הבטחת הכנסה.
מידע שיש למסור למוסד לביטוח לאומי
- יש להודיע למוסד לביטוח לאומי על כל שינוי שיש בו כדי להשפיע על זכאות לגמלה או על אופן תשלום הגמלה (לדוגמה: שינוי בהכנסות, שינוי במצב המשפחתי, שינוי כתובת) בתוך 30 יום ממועד השינוי.
- מקבלי הגמלה חייבים להודיע על כל יציאה לחו"ל.
ראו גם
גורמים מסייעים
ארגוני סיוע
- לרשימת ארגונים המסייעים לאנשים במצוקה כלכלית
- לרשימת ארגונים המסייעים בתחום התעסוקה
- לרשימת ארגונים המסייעים בנושאי הביטוח הלאומי
גורמי ממשל
- משרד המשפטים - סיוע משפטי חינם
- המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות
| גורם ממשלתי | תחומי אחריות | זכויות ונושאים רלוונטיים |
|---|---|---|
| משרד העבודה | המשרד האחראי על הנושאים הקשורים לתעסוקה. | הכשרה מקצועית לדורשי עבודה, כל התחומים שבאחריות שירות התעסוקה, ידיעון זכויות עובדים באתר משרד העבודה. |
| המוסד לביטוח לאומי | המוסד אחראי על תשלום קצבאות ותגמולים להם זכאים ציבור העובדים. | גמלת הבטחת הכנסה (השלמת הכנסה), סיוע בהענקת ההטבות למקבלי הבטחת הכנסה. |
| שירות התעסוקה | שירות התעסוקה הוא הגוף האחראי על הסדרת שוק העבודה בישראל, בתחומים כגון: שירותי השמה בעבודה, מחקר שוק התעסוקה בישראל ועבודה מול המוסד לביטוח לאומי באיתור זכאים לקצבאות השונות. | איתור לשכות התעסוקה, התייצבות בשירות התעסוקה, ועדה לבדיקת כושר עבודה מטעם לשכת התעסוקה. |
| משרד העלייה והקליטה | משרד העלייה והקליטה אחראי על סיוע לעולים לישראל, משלב ההתארגנות הראשונית ועד השתלבותם בכל תחומי החיים בחברה הישראלית. בין היתר אחראי המשרד על קידום תעסוקת העולים, מתן סיוע כלכלי ופתרונות דיור. | עולים שאינם יכולים לעבוד לפרנסתם, זכאים לסיוע בהבטחת הכנסה. |
| משרד הבינוי והשיכון, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, משרד הבריאות, חברת החשמל, הרשויות המקומיות. | גופים ציבוריים שונים מעניקים הטבות למקבלי הבטחת הכנסה, על סמך מידע שהם מקבלים מהמוסד לביטוח לאומי וממקבל הגמלה. | הטבות המפורטות בפורטל הבטחת הכנסה. |
מקורות משפטיים ורשמיים
פסקי דין
חקיקה ונהלים
- חוק הבטחת הכנסה
- חוק שירות התעסוקה
- תקנות הבטחת הכנסה, תשמ"ב-1982
- תקנות הבטחת הכנסה (כללי הזכאות והוראות ביצוע), תשמ"ב-1982
- חוזר כללי מס' 179/08 - לימודים שאינם שוללים זכאות להורה יחיד