חוק להגברת האכיפה של דיני העבודה (חוק)

מטרת החוק להגביר ולייעל את אכיפתם של דיני העבודה על-ידי הנהגת הליך מינהלי להטלת עיצום כספי על מעסיקים ועל מזמיני שירות

במקרה שמעסיק או מזמין שירות מפר את ההוראות המפורטות בחוק זה, ניתן להגיש נגדו תלונה ליחידת האכיפה של חוקי העבודה

מעסיק או מזמין שירות המפר את אחת ההוראות המפורטות בחוק, צפוי לעיצום כספי

פרטים

שם החוק:	חוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב-2011
קישור:	החוק באתר נבו
שר אחראי:	שר העבודה
חוק קודם:	חוק הגנת השכר (עיצום כספי), התשס"ט-2009
החוק ב"ספר החוקים הפתוח"

שימו לב

• בעקבות מלחמת חרבות ברזל, הוארכו המועדים להגשת טיעונים בתגובה על התראה מנהלית או הודעה על כוונת חיוב לפי החוק להגברת האכיפה של דיני העבודה. אם המועד האחרון להגשת הטיעון חל בתקופה שבין ה- 07.10.2023 ועד ה- 07.01.2024, הוארך המועד המקורי האחרון ב- 3 חודשים.
• הנחיה זאת חלה רק על הגשת טיעונים בפני ממוני עיצומים כספיים ואינה חלה לגבי מועד הגשת ערר בפני ועדת ערר לעיצומים כספיים . למידע רשמי לחצו כאן.

מטרתו של החוק להגברת האכיפה של דיני העבודה הינה להגביר ולייעל את אכיפתם של דיני העבודה על-ידי הנהגת הליך מינהלי להטלת עיצום כספי על מעסיקים ועל מזמיני שירות.

• המרכיב המרכזי בחוק הוא הוספת האכיפה המנהלית על גבי האכיפה הפלילית. השוני יחול על ידי הנהגת התראות מנהליות והטלת עיצומים כספיים על מעסיקי כלל העובדים ולא רק על מעסיקי עובדי קבלן ומזמיני שירותים של עובדי קבלן. העיצומים הכספיים יוטלו באופן מדורג: התראה תחילה, עיצום אחרי זה, ורק לבסוף אכיפה פלילית.
• סכומי העיצום הכספי נעים בין 2,940 ₪ לבין 41,130 ₪, בשים לב לסוג ההפרה או לסוג המפר. עיצומים כספיים יוטלו בגין הפרתן של הוראות חוקי העבודה, הוראות שבצווי הרחבה בנושא פנסיה והוראות שבהסכמים קיבוציים בדבר שכר מינימום ענפי.
• במקרה של מזמין שירות, בתחומי השמירה, האבטחה, הניקיון וההסעדה החוק מאפשר:
  • הטלת עיצום כספי על ידי המפקח מטעם משרד העבודה;
  • הגשת תביעה על ידי העובד נגד מזמין השירות במשפט אזרחי . למידע נוסף ראו : הגשת תביעה נגד מזמין שירות בשל הפרת הזכויות של עובדי הקבלן המועסקים אצלו
  • הגשת כתב אישום גם כנגד מזמין השירות באותה עבירה בה מואשם הקבלן המעסיק את העובד.
• במקרה שמזמין השירות פועל כאמור בחוק כדי לבדוק את קיומן של זכויות עובדי הקבלן, מוענקת למזמין השירות הגנה מפני אחריות להפרות של זכויות עובדי קבלן אצלו.
• כמו כן החוק מאפשר הליך של עיצום כספי נגד מנהל כללי בתאגיד שהעסיק עובד והפר הוראה לפי החוק. נקבעה עבירה פלילית של אחריות מנהל רשות ציבורית שהיא מעסיקה מפרה זכויות וכן נקבעה אחריות פלילית של מנהל מזמין שירות שהוא תאגיד או רשות ציבורית.
• מפקח עבודה מטעם שר העבודה רשאי להפחית למעסיק ולמזמין השירות את סכום העיצום הכספי בשיעורים הקבועים בתקנות להגברת האכיפה של דיני העבודה (הפחתה של סכום העיצום הכספי).

זכויות עובדים המועסקים ישירות

• התוספת השנייה לחוק מכילה 3 רשימות חוקים, שהפרתם חושפת את המעסיק לקנסות, ומפרטת את שעור הקנסות שניתן להטיל על המעסיק בגין הפרתם.

הפרת הוראה המנויה בחלק א' של התוספת השנייה לחוק

• בגין ההפרות המנויות בחלק א' של התוספת השנייה, והמפורטות להלן ניתן יהא להטיל קנסות על המעסיק בשיעור של 2,940 ₪ אם מדובר במעסיק יחיד שאינו עסק, ו-5,870 ₪ עבור מעסיק אחר. במקרה של הפרה חוזרת (הפרה זהה שנייה בתוך שנתיים) יוכפל גובה הקנס. במקרה של הפרה מתמשכת, ניתן להטיל בכל יום שההפרה נמשכת 2% מסכום הקנס הכספי המקורי.
• רשימת ההפרות בחלק א' של התוספת השנייה לחוק:

• תעסוקת נוער
  1. איסור העבדת נער בלא בדיקה רפואית או אישור רפואי, לפי סעיפים 11, 11א ו-12 לחוק עבודת הנוער;
  2. איסור קבלת נער לעבודה בלא הדרכה בבחירת מקצוע, לפי סעיף 18 לחוק עבודת הנוער;
  3. התניית הזמנת הופעה או פרסומת שבה אמור לעבוד ילד בקבלת היתר להעבדה, לפי סעיף 33ד(ב) לחוק עבודת הנוער;
• הטרדה מינית
  1. קביעת תקנון לפי סעיף 7(ב) לחוק למניעת הטרדה מינית;
• שכר מינימום
  1. הצגת מודעה, המפרטת את זכויות העובדים לפי חוק שכר מינימום במקום בולט במקום העבודה, בהתאם לסעיף 6ב לחוק שכר מינימום;
• שוויון הזדמנויות בעבודה
  1. איסור דרישת פרופיל צבאי לפי סעיף 2א(א) לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה;
  2. איסור פרסום מודעה בדבר הצעת עבודה או שליחה להכשרה מקצועית, בניגוד להוראות סעיף 8 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, המחייב לפרסם את המודעה בלשון זכר ובלשון נקבה, ואוסר על פרסום מודעה שיש בה הפליה;
  3. איסור פרסום מודעה בדבר הצעת עבודה או הפניה להכשרה מקצועית, בניגוד להוראות סעיף 11 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, האוסר על פרסום הודעה שיש בה אפליתם לרעה של אנשים עם מוגבלויות, כאשר הם כשירים לתפקיד וכשהאפליה אינה מתחייבת מאופי התפקיד;
  4. איסור דרישת מידע גנטי או ביצוע בדיקה גנטית מעובד, לפי סעיף 29 לחוק מידע גנטי, התשס"א-2000;
• חופשה ומנוחה
  1. ניהול פנקס חופשה לפי סעיף 26 לחוק חופשה שנתית;
  2. ניהול פנקס שעות עבודה לפי סעיף 25 לחוק שעות עבודה ומנוחה;
  3. מתן הפסקות לעובד לפי סעיף 20 לחוק שעות עבודה ומנוחה, או בהתאם להוראות היתר לפי סעיף 23 לחוק האמור;
  4. מתן הפסקה לשם שימוש בחדר שירותים במהלך העבודה לפי סעיף 20א לחוק שעות עבודה ומנוחה;
  5. מתן הפסקה בין ימי עבודה לפי סעיף 21 לחוק שעות עבודה ומנוחה;
  6. איסור העבדת עובד במשמרות בעבודת לילה רצופה לפי סעיף 22 לחוק שעות עבודה ומנוחה, שלא בהתאם להוראות היתר לפי סעיף 23 לחוק האמור;
  7. איסור העבדת עובדת מהחודש החמישי להריונה בשעות נוספות ובמנוחה השבועית בלא אישור רפואי או שלא בהתאם לתנאי האישור הרפואי ובלא הסכמתה, לפי סעיף 10(א) ו-(ב) לחוק עבודת נשים;
  8. איסור העבדת עובדת שילדה במשך ארבעה חודשים שלאחר חופשת הלידה בעבודת לילה או במנוחה השבועית בלא הסכמתה, לפי סעיף 10(ג) לחוק עבודת נשים.
• סביבת עבודה הולמת לעובדי שמירה ואבטחה
  1. העמדת עמדה מקורה וסביבת עבודה הולמת לעובדי שמירה ואבטחה (כולל העמדת אמצעי חימום או קירור מתאימים חשמליים בעמדה) לפי סעיפים 3א ו-3ב לחוק הזכות לעבודה בישיבה ובתנאים הולמים - החל מיום 03.04.2019.

הפרת הוראה המנויה בחלק ב' של התוספת השנייה לחוק

• בגין ההפרות המנויות בחלק ב' של התוספת השנייה, והמפורטות להלן ניתן יהא להטיל קנסות על המעסיק בשיעור של 11,750 ₪ אם מדובר במעסיק יחיד שאינו עסק, ו-23,510 ₪ על מעסיק אחר. במקרה של הפרה חוזרת (הפרה זהה בתוך שנתיים) יוכפל גובה הקנס. במקרה של הפרה מתמשכת, ניתן להטיל בכל יום שההפרה נמשכת 2% מסכום הקנס הכספי המקורי.
• רשימת ההפרות בחלק ב' של התוספת השנייה לחוק:

• חופשה ומנוחה
  1. מתן חופשה שנתית לפי פרק שני לחוק חופשה שנתית;
  2. תשלום דמי חופשה לפי סעיפים 10 ו-11 לחוק חופשה שנתית;
  3. תשלום פדיון חופשה לפי סעיף 13 לחוק חופשה שנתית;
  4. איסור העבדה בשעות נוספות או במנוחה השבועית שלא בהתאם להוראות היתר שניתן לפי הפרק הרביעי לחוק שעות עבודה ומנוחה;
  5. תשלום גמול שעות נוספות לפי סעיף 16 לחוק שעות עבודה ומנוחה;
  6. תשלום גמול עבודה במנוחה השבועית לפי סעיף 17 לחוק שעות עבודה ומנוחה;
• שעות עבודה ומנוחה לנוער
  1. איסור העבדת צעיר או מי שמלאו לו 18 שנים, ושחל עליו חוק לימוד חובה, התש"ט-1949, בשעות הלימודים לפי סעיף 2(ב1) לחוק עבודת הנוער או בלי שנמסרה למעסיק הודעה לפי סעיף 28א לחוק עבודת הנוער;
  2. מתן הפסקות לנער לפי סעיף 22 לחוק עבודת הנוער;
  3. איסור העבדת נער הלומד לימודי ערב בשעות לפי סעיף 23(א) לחוק עבודת הנוער;
  4. איסור ניכוי שעות היעדרות ללימודי ערב משכרו של נער לפי סעיף 23(ב) לחוק עבודת הנוער;
  5. איסור העסקת נער בעבודת לילה שלא בהתאם להוראות היתר לפי סעיף 25 לחוק עבודת הנוער;
  6. החזרת צעיר שהועסק בתקופת חופשת לימודים רשמית אחרי השעה 23:00, לביתו, בסיום עבודתו של הצעיר;
• העסקת בני נוער בפרסומות בהופעות ובצילומים
  1. איסור העבדת ילד שטרם מלאו לו 15 שנים בהופעה או בצילומים, שלא בהתאם להוראות היתר לפי סעיף 4 לחוק עבודת הנוער;
  2. תיווך להעסקה או העסקה של נער בגילאים 18-15 בהופעה או צילומים לצורכי פרסום (כולל דוגמנות), לרבות קיום ראיון ומבחני במה לקבלה להעסקה, בלא הסכמת הנער והוריו בניגוד לסעיף 4א לחוק.
• סיום יחסי עובד מעביד
  1. מתן אישור בכתב בדבר תחילתם וסיומם של יחסי עובד-מעביד, לפי סעיף 8 לחוק הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות;
• הודעה על תנאי עבודה
  1. מסירת הודעה על תנאי עבודה או על שינוי בתנאי עבודה, לפי סעיפים 1 עד 3 לחוק הודעה לעובד (תנאי עבודה);
• תשלום שכר
  1. מסירת תלוש שכר לפי סעיף 24 לחוק הגנת השכר;
  2. איסור ניכוי סכומים משכרו של עובד לפי סעיף 25 לחוק הגנת השכר;
• חופשת לידה
  1. איסור העבדת עובדת או עובד בחופשת לידה לפי סעיף 8 ו-9 (ג) לחוק עבודת נשים;
• עובדי קבלן
  1. איסור חיוב עובד של קבלן כוח אדם בתשלום לפי סעיף 12 לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם.
• בטיחות בעבודה
  1. הפרה של תקנות וצווים המתייחסים לבטיחות בעבודה והמפורטים בתוספת שניה, חלק ב, סימן ב' לחוק - החל מיום 01.01.2018.

הפרת הוראה המנויה בחלק ג' של התוספת השנייה לחוק

• בגין ההפרות המנויות בחלק ג' של התוספת השנייה, והמפורטות להלן ניתן יהא להטיל קנסות על המעסיק בשיעור של 20,560 ₪ אם מדובר במעסיק יחיד שאינו עסק, ו-41,130 ₪ על מעסיק אחר. במקרה של הפרה חוזרת (הפרה זהה בתוך שנתיים) יוכפל גובה הקנס. במקרה של הפרה מתמשכת, ניתן להטיל בכל יום שההפרה נמשכת 2% מסכום הקנס הכספי המקורי.
• רשימת ההפרות בחלק ג' של התוספת השנייה לחוק:

• חופשה ומנוחה
  1. איסור העבדה בשעות נוספות שאינה מותרת או בלא היתר, לפי סעיף 6 לחוק שעות עבודה ומנוחה;
  2. איסור העבדה במנוחה השבועית בלא היתר לפי סעיף 9 לחוק שעות עבודה ומנוחה;
• גיל העסקת נוער
  1. איסור העבדת נער מתחת לגיל המותר לפי סעיפים 2, 2א ו-7 לחוק עבודת הנוער;
  2. איסור העבדת ילד שטרם מלאו לו 15 שנים בהופעה או בצילומים, בלא היתר לפי סעיף 4 לחוק עבודת הנוער;
• שעות עבודה ומנוחה לנוער
  1. איסור העבדת נער מעבר לשעות העבודה הקבועות בסעיף 20 לחוק עבודת הנוער;
  2. איסור העבדת נער במנוחה השבועית לפי סעיף 21 לחוק עבודת הנוער;
  3. איסור העבדת נער בעבודת לילה בלא היתר לפי סעיף 24 לחוק עבודת הנוער;
• ניכויים מותרים משכר העובד
  1. העברת סכומים שנוכו, לפי סעיף 25א לחוק הגנת השכר;
• תשלום שכר והטבות סוציאליות
  1. איסור הלנת שכר לפי סעיף 25ב(ב1)(1) לחוק הגנת השכר;
  2. תשלום שכר מינימום לפי חוק שכר מינימום;
  3. תשלום שכר מינימום לפי הסכם קיבוצי כללי ענפי שהורחב בצו הרחבה, לפי סעיף 33יד(ב) לחוק הסכמים קיבוציים, למשל:
     • שכר מינימום לעובדי שמירה ואבטחה;
     • שכר מינימום לעובדי אולמות וגני אירועים;
  4. תשלום רכיבי השכר הבאים לעובדי שמירה וניקיון במגזר הציבורי, לפי הסכם קיבוצי שנחתם בין ההסתדרות למדינת ישראל:
     • הפרשות לפנסיה ולקרן פיצויים.
• היריון ולידה
  1. איסור פיטורי עובדת בהיריון בלא היתר לפי סעיף 9 לחוק עבודת נשים;
  2. איסור פיטורי עובד/ת במהלך טיפולי פוריות לפי סעיף 9 לחוק עבודת נשים;
  3. איסור פיטורי הורה מאמץ לפני קבלת הילד לביתו (כולל איסור פיטורים במהלך חופשת הלידה ואיסור פיטורים לאחריה) - לפי סעיף 9 ו-9ג לחוק עבודת נשים;
  4. איסור פיטורי הורים בהליך פונדקאות (כולל איסור פיטורים במהלך חופשת הלידה ואיסור פיטורים לאחריה) - לפי סעיף 9 ו-9ג לחוק עבודת נשים;
  5. איסור פיטורי עובדת או עובד בחופשת לידה בלא היתר לפי סעיף 9 ו-9ג לחוק עבודת נשים;
  6. איסור פגיעה בהיקף משרה או בהכנסה של עובדת או עובד הנמצא/ת בחופשת לידה, בלא היתר, לפי סעיף 9א ו-9ג לחוק עבודת נשים;
• עובדים במילואים
  1. איסור פיטורים או פגיעה בתנאי העסקת עובדים שיצאו לשירות מילואים בלא היתר לפי סעיף 41א(ב) לחוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה);
• דרישות כספיות אסורות מעובד
  1. איסור קבלת בטוחות מעובד או מימושן לפי סעיף 2 לחוק איסור קבלת ביטחונות מעובד.
• בטיחות בעבודה
  1. הפרה של תקנות וצווים המתייחסים לבטיחות בעבודה והמפורטים בתוספת שנייה, חלק ג, סימן ב' לחוק - החל מיום 01.01.2018.

הפחתת סכום הקנסות

• מפקח עבודה בכיר רשאי להפחית במקרים מסוימים את גובה הקנס בשל הפרה כמפורט בתקנות.

זכויות עובדי קבלן ונותני שירותים

• החוק קובע, כי בתנאים מסויימים מזמין שירות של ניקיון, הסעדה או שמירה, אחראי גם לתנאי העסקתם של עובדי קבלן העובדים בשירותו.
• במקרה שזכויותיהם הופרו על ידי חברת כח האדם, חברת הניקיון, חברת השמירה או חברת ההסעדה, ייחשב המשתמש כמי שהפר את תנאי העבודה של עובדי הקבלן, ויהא חשוף לעיצום כספי כאילו היה מעסיקם של עובדים אלו באופן ישיר. במקרים מסויימים יהא מזמין השירות חשוף לעיצומים כספיים, לתביעה אזרחית ולקנס כספי מכוח אחריותו הפלילית להפרת החוק.
• למידע נוסף ראו : הגשת תביעה נגד מזמין שירות בשל הפרת הזכויות של עובדי הקבלן המועסקים אצלו
• האחריות תחול על זכויות של נותני שירותם בתחומים הבאים:

• עובדי חברות ניקיון ותחזוקה
• עובדי חברות שמירה ואבטחה
• עובדים בתחום ההסעדה

• החוק מטיל אחריות על מזמיני השירות במקרים הבאים:

• חופשה שנתית
  1. מתן חופשה שנתית לפי פרק שני לחוק חופשה שנתית;
  2. תשלום דמי חופשה לפי סעיפים 10 ו-11 לחוק חופשה שנתית;
  3. תשלום פדיון חופשה לפי סעיף 13 לחוק חופשה שנתית;
• שעות עבודה ומנוחה
  1. איסור העבדה בשעות נוספות שלא בהתאם להיתר על פי חוק שעות עבודה ומנוחה;
  2. איסור העבדה במנוחה השבועית בלא היתר, לפי סעיף 9 או לפי הפרק השביעי לחוק שעות עבודה ומנוחה;
  3. תשלום גמול עבור שעות נוספות לפי סעיף 16 לחוק שעות עבודה ומנוחה;
  4. תשלום גמול עבודה במנוחה השבועית לפי סעיף 17 לחוק שעות עבודה ומנוחה;
• דמי חגים
  1. תשלום גמול עבור העסקה ביום חג
  2. תשלום דמי חגים
  3. גמול עבור העסקה בחג לעובדי שמירה ואבטחה
• דמי הבראה - ניתן להטיל אחריות על מזמין שירות לתשלום דמי ההבראה בהתאם לקבוע בצו ההרחבה החל על כלל העובדים במשק בלבד. לא ניתן לחייב מזמין לשלם דמי הבראה בהתאם לצווי הרחבה החלים בענפים מסוימים ובהם יש לעובדים זכאות לדמי הבראה גבוהים יותר. למידע נוסף ראו בע"ע 45450-01-21, פסקה 139.
• החזר הוצאות נסיעה
• שעות עבודה ומנוחה לנוער
  1. איסור העבדת נער מעבר לשעות העבודה הקבועות בסעיף 20 לחוק עבודת הנוער;
  2. איסור העבדת נער במנוחה השבועית לפי סעיף 21 לחוק עבודת הנוער;
  3. איסור העבדת נער בעבודת לילה בלא היתר לפי סעיף 24 לחוק עבודת הנוער;
  4. איסור העבדת נער בעבודת לילה שלא בהתאם להוראות היתר לפי סעיף 25 לחוק עבודת הנוער;
• ניכויים אסורים משכר עבודה
  1. איסור ניכוי סכומים משכרו של עובד לפי סעיף 25 לחוק הגנת השכר – כשניכוי הסכומים היה ביוזמת מזמין השירות או לפי הוראותיו;
• ניכויים מותרים משכר העובד
  1. העברת סכומים שנוכו, לפי סעיף 25א לחוק הגנת השכר;
• תשלום שכר והטבות סוציאליות
  1. איסור הלנת שכר לפי סעיף 25ב(ב1)(1) לחוק הגנת השכר;
  2. תשלום שכר מינימום לפי חוק שכר מינימום;
  3. תשלום שכר מינימום לפי הסכם קיבוצי כללי ענפי שהורחב בצו הרחבה, למשל:
     • שכר מינימום לעובדי חברות ניקיון ותחזוקה
     • שכר מינימום לעובדי שמירה ואבטחה
  4. תשלום רכיבי השכר הבאים לעובדי שמירה וניקיון במגזר הציבורי, לפי הסכם קיבוצי שנחתם בין ההסתדרות למדינת ישראל:
     • דמי הבראה לעובדי קבלן בתחומי השמירה בגופים ציבוריים;
     • דמי הבראה לעובדי קבלן בתחום הניקיון בגופים ציבוריים
     • ביטוח פנסיוני לעובדי קבלן בתחומי השמירה והניקיון בגופים ציבוריים;
     • קרן השתלמות לעובדי קבלן בתחומי השמירה והניקיון בגופים ציבוריים;
     • שי לחגים לעובדי קבלן בתחומי השמירה והניקיון בגופים ציבוריים
     • מתנות לעובדי קבלן בתחומי השמירה והניקיון בגופים ציבוריים
  5. תשלומים עבור ביטוח פנסיוני, בהתאם לצו הרחבה החל על העובדים כפי שנפסק בע"ע 45450-01-21, פסקה 136.
     • ביטוח פנסיוני לעובדי חברות ניקיון ותחזוקה
     • ביטוח פנסיוני לעובדי שמירה ואבטחה